关于项目招投标的管理规定

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为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发〔〕27号），进一步加强我市工程建设项目招标投标活动的管理与监督，切实解决工程建设项目招标投标活动中存在的问题，规范招标投标操作程序，有效遏止围标、串标行为，确保招投标活动体现公平、公正、科学、择优的原则，根据《中华人民共和国招标投标法》和《工程建设项目施工招标投标办法》等法律、法规及有关规定，结合我市实际，现就进一步加强工程建设项目招投标管理做出如下规定：

一、市区所有工程类建设项目（包含工业、水利、交通、港口、铁道、电力、民航、信息产业等行业和产业项目）的招投标活动必须进入市政府组建的市建设工程招投标交易中心进行，各有关部门和单位不得以任何理由规避进场。招标投标活动中的投标报名、资格审查、开标、评标等环节，都应在市建设工程招投标交易中心进行，同时接受招投标监督机构的监督；招标公告、资格审查、招标控制价、中标结果以及招投标活动中的其他各类信息（依法应当保密的信息除外），应当在市建设工程招投标交易中心公开。

各县及开发区、北戴河新区应当构建本辖区统一的招投标市场体系，尚未建立工程招投标集中交易场所的要根据自身实际积极推进，以尽早实现资源的合理配置，使招投标活动不受地区、行业的限制，给所有投标人提供平等竞争环境；已经建立的要将各类项目招投标活动纳入招投标交易平台统一运行。

二、在国有资金投资工程建设项目中推行预选承包商制度，建立预选承包商名录。通过对承包商进行定期、集中、规范的资格预审，遏制以往招投标因分散资格审查而可能产生的量身定制、暗箱操作等现象，解决建设领域过度开放问题，确保只有真正具有竞争实力和履约能力的优质企业才能有机会承接国有投资工程。国有投资工程发包人必须在预选承包商名录中确定承包人，未列入名录的不得承接国有投资工程。预选承包商名录的确定由各行业行政主管部门负责,具体评选办法由各行业行政主管部门按照职责分别制定。

三、国有资金投资的应急工程建设项目，建设单位应当在符合条件的预选承包商名录中采用抽签方式确定中标人。应急工程建设项目是指为完成重大政治、外事或者其他特殊任务急需配套建设，按照正常建设程序难以按时竣工并交付使用的工程。应急工程应当按照工程建设项目管理权限，由工程建设单位提出申请，相应行业行政主管部门出具意见后，报市、县政府认定。

采用抽签定标的应急工程，施工合同价应参照上年度同类招标工程中标价，由造价管理机构结合工程具体情况审查确定。

四、采用BOT、BT等方式进行融资建设的国有资金投资工程项目，其概算投资额应在5000万元以上，项目业主须通过公开招标的方式确定项目投资人，情况特殊需采用其它方式确定项目投资人的，应报市、县人民政府批准。

对于采用完全BT方式的工程建设项目，即在招标过程中只对投标人的投融资能力进行评审，不对投标人作出相应资质要求的工程建设项目，其项目的设计单位、施工单位以及监理单位需由投资人组建的项目公司通过招标方式确定；对于采用BT工程总承包方式的工程建设项目，即在招标过程中除对投标人的投融资能力进行评审外，还对投标人作出勘察、设计、施工等相应资质要求的工程建设项目，其项目的勘察、设计、施工可直接由中标人承担；对于采用BT施工承包方式的工程建设项目，即在招标过程中除对投标人的投融资能力进行评审外，还对投标人作出施工相应资质要求的工程建设项目，其项目的施工可直接由中标人承担；对于采用BT工程总承包和BT施工承包方式的工程建设项目，其项目监理单位一般情况下应由业主通过公开招标方式确定。

五、国有资金投资工程建设项目招标人不具备自行办理招标事宜资格的，应当按照有关规定采取竞争性比选方式择优选择招标代理机构。招标人应通过对招标代理机构资格等级、同类业绩、社会信誉、市场行为以及拟投入的项目技术力量和拟采用的招标方案等进行综合评审，择优选定招标代理机构。

六、实行投标报名的工程建设项目，投标人应按招标公告的要求如实提供相关的有效证件及资料并按规定的时间、地点报名，逾期不予受理。招标人（招标代理机构）应派专人负责报名工作，在建设工程招投标交易中心（或建设工程交易中心）提供的地点统一按规定要求受理投标人报名，同时开具报名回执。招标人（招标代理机构）应严格按招标公告的条件和要求组织报名活动，对符合报名条件的投标人，不得无故拒绝；对不符合报名条件的投标人，不得擅自受理。

招标人（招标代理机构）应在建设工程招投标交易中心（或建设工程交易中心）发售资格预审文件和招标文件。投标人不得无故放弃投标，确有特殊情况不能参加投标的，须以书面形式向招标人（招标代理机构）陈述原因，并报招投标监督机构备案，无合理原因或理由放弃投标的，按扰乱招投标秩序论处，由相关招投标监督机构按不良行为予以记录并公示。

七、投标保证金实行统一收取和集中支付管理，投标人的投标保证金统一由建设工程招投标交易中心（或建设工程交易中心）收取。除设备、材料招标项目外，禁止投标人采取现金方式递交投标保证金。投标人采用转账支票、汇款等方式支付投标保证金的，投标保证金应从投标人的基本账户转出；采用银行保函、银行汇票等方式支付的，应由投标人开立基本账户的银行出具。

中标通知书发出后五日内，建设工程招投标交易中心（或建设工程交易中心）向除中标人和中标候选人外的投标人银行基本账户转帐退还投标保证金；合同签订后五日内，向中标人及其他中标候选人银行基本账户转帐退还投标保证金。

八、全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股地位的工程建设项目，招标人（包括代建单位、招标代理机构）不得派代表参加资格审查或评标工作，资格审查委员会或评标委员会成员应当全部从评标专家库中随机抽取确定。招标人自行招标的，由招标人派出一名熟悉招标工程项目的工作人员协助进行资格审查或评标工作；委托招标代理机构代理招标的，则由招标代理机构派出一名工作人员协助进行资格审查或评标工作，协助进行资格审查或评标的工作人员不得参与具体的评审。鼓励有条件的重点工程建设项目异地抽取高水平评标专家进行评标。

非国有投资的工程建设项目，招标人拟派的资格审查或评标代表应当为本单位在职人员，且具有工程经济或技术高级以上职称，并从事过工程技术、工程管理或评标工作；或者具有相关专业中级以上技术职称，从事相关工程技术或工程管理工作满8年，并从事过三项以上工程技术、工程管理或评标工作。招标人代表应为招标人在职人员是指与招标人有合法的人事或者劳动合同（一年以上的合同）、工资以及社会保险（基本失业保险、基本医疗保险、养老保险）关系的人员，但不包括退休人员。

九、实施优质优价政策，鼓励企业科技创新。招标人应当在招标文件及合同中设置有关工程创优、科技创新的奖励条款，奖励费用作为工程造价的组成部分。对获得国家级、省部级优质工程奖的，建设单位可给予施工单位工程造价2%--3%的奖励，给予监理单位监理酬金3％—4％的奖励。获得国家级、省级建筑科技示范工程奖的，建设单位可给予施工单位工程造价1%--2%的奖励，具体奖励金额由招标人依据《招标投标法》和《合同法》的有关规定，在招标文件和合同中予以明确。

对本市建设工程获得“鲁班奖”等国家优质工程奖项的市属施工总承包单位，可以在颁奖之日起一年内奖励其一项规模相当的工程施工，具体办法由各有关行政主管部门另行制定并报市政府批准后实施。

十、全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位的工程建设项目，均应实行工程量清单计价方式招标，其评标办法可根据项目不同特点选择经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标办法。评标办法的制定要科学、合理，既要考虑降低建设成本，又要确保工程质量和工期，要尽可能减少人为因素影响，杜绝为某些特定投标人提供“量身定做”评标办法现象的发生。

项目招标时一般不再设置标底，如果招标人设有标底的，应在开标时公布，标底只能作为评标的参考因素。招标人不得在招标文件中规定投标报价最接近标底的投标人为中标人，也不得规定投标报价超出标底上下浮动范围或投标报价低于一定金额的投标直接作废标处理。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。

十一、对技术复杂或者无法精确拟定其技术规格的项目，招标人可以划分两个阶段履行招标程序。

第一阶段，潜在投标人按照招标人要求提交不带报价的技术建议。招标人根据潜在投标人提交的技术建议编制招标文件。

第二阶段，招标人应当向在第一阶段提交技术建议的潜在投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术建议和报价的投标文件。

招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提交。

十二、除因不可抗力或者其他非招标人原因取消招标项目外，招标人不得在发布资格预审公告、招标公告后或者发出投标邀请书后擅自终止招标。招标人擅自终止招标的，由有关行政监督部门予以警告，责令改正；拒不改正的，根据情节可处三万元以下的罚款；造成投标人损失的，应当承担赔偿责任；对全部或者部分使用国有资金投资的项目，项目审核部门可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照有关规定给予处分。

终止招标的，招标人应当及时通过原公告媒介发布终止招标的公告，或者以书面形式通知被邀请投标人；已经发出资格预审文件或者招标文件的，还应当以书面形式通知所有已获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人，并退回其购买资格预审文件或者招标文件的费用；已提交资格预审申请文件或者投标文件的，招标人还应当退还资格预审申请文件、投标文件、投标保证金。

十三、招标人在进行资格审查中，应当按照招标工程所需的最低条件设置投标人资质条件及项目经理（注册建造师）、总监资格条件。招标人如有特殊要求，需要提高资质条件的，应当报招投标监督机构批准。招标人在投标人资质条件中不得要求投标人具备总承包资质的同时还必须具备该总承包资质范围内某些专业工程的资质，但国家另有规定的除外。招标工程要求投标人同时具备多项资质条件的，招标人应当允许投标人采用联合体方式投标。

招标人可以要求投标人具备施工（监理）类似工程业绩（特殊工程除外）。类似工程业绩的规模性量化指标应按投资、面积等设置，不得高于招标工程的相应指标，同时，不应低于招标工程相应指标的50%；类似工程业绩的技术性量化指标如高度、跨度等，应按承揽招标工程相应资质等级的指标要求设置。招标人不得提出超过招标工程规模和难度的指标要求。类似工程业绩以提供的合同协议书（或中标通知书）和竣工验收报告为准。

没有资质要求的货物采购招标，招标人可对投标人的注册资金做出要求，注册资金要求不应高于本次招标工程估算金额的30%。其他有资质要求的施工和监理等招标，招标人一律不得设置投标人的注册资金要求。

十四、为规范非国有投资工程建设项目承发包计价行为，从源头上遏制非国有投资工程建设项目恶意压价，维护招标人和投标人的合法权益，防止拖欠农民工工资情况的发生，在非国有投资工程建设项目招投标活动中实行最低投标控制价制度。投标人的投标报价一般不得低于市级工程建设造价管理机构同期发布的同类工程最低投标控制价，对于低于同类工程最低投标控制价，且投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，评标委员会应认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。市级工程建设造价管理机构负责非国有投资工程最低投标控制价的审定和发布，对于尚未发布工程最低投标控制价或情况特殊的工程，招标人应提供有关资料报市级工程建设造价管理机构审核确定。

十五、有下列情形之一的，属招标人虚假招标或者与投标人串通招标投标行为：

（一）招标人在开标前开启其他投标人的投标文件并将投标情况告知投标人，或者授意投标人撤换投标文件、更改报价的；

（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员名单等应当保密信息的；

（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价，或者对投标文件的其他内容进行授意的；

（四）招标人组织、授意或者暗示其他投标人为特定投标人中标创造条件或者提供方便的；

（五）招标人授意审查委员会或者评标委员会对申请人或者投标人进行区别对待的；

（六）以胁迫、劝退、补偿等方式，使特定投标人以外的其他投标人放弃投标或者使中标人放弃中标的；

（七）已经开展勘察、设计、施工、监理活动或者已经采购材料设备，而后组织招标的；

（八）法律法规规章规定的招标人与投标人之间其他串通投标的行为。

十六、有下列情形之一的，属投标人之间串通投标报价、串通投标行为：

（一）协商约定投标报价的；

（二）采取联合行动或者不正当竞争手段排挤其他投标人的；

（三）约定其他投标人放弃投标或者放弃中标的；

（四）由同一单位或者同一人持不同投标人的资格预审文件、投标文件投标的；

（五）不同投标人资格审查资料或者投标资料混装的；

（六）不同投标人资格审查申请书或者投标文件错、漏之处一致的；

（七）不同投标人投标文件雷同的，或者投标报价呈规律性差异的；

（八）不同投标人投标文件载明的项目管理成员有相同人员的；

（九）资格审查申请书或投标文件由同一单位或者同一人编制的，或者出自同一电子文档；

（十）不同投标人使用同一单位或者同一个人的资金缴纳投标保证金的；

（十一）法律法规规章规定的投标人之间其他串通投标的行为。

十七、投标人有下列情形之一的，属以他人名义投标的行为：

（一）通过转让或者租借等方式从其他单位获取资格或者资质证书投标的；

（二）由其他单位或者其他单位负责人在自己编制的投标文件上加盖印章或者签字的；

（三）项目负责人或者主要技术人员不是本单位人员的；

（四）投标保证金不是从投标人基本账户转出的；

（五）法律法规规章规定的以他人名义投标的其他行为。

投标人不能提供项目负责人、主要技术人员的劳动合同、社会保险等劳动关系证明材料的，视为存在前款第（三）项规定的情形。

十八、投标人有下列情形之一的，属弄虚作假行为：

（一）利用伪造、变造或者无效的资质证书、印鉴参加投标的；

（二）伪造或者虚报业绩的；

（三）伪造项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明，或者中标后不按承诺配备项目负责人或者主要技术人员的；

（四）伪造或者虚报财务状况的；

（五）提交虚假的信用状况信息的；

（六）隐瞒招标文件要求提供的信息，或者提供虚假、引人误解的其他信息的。

（七）法律法规规章规定的其他弄虚作假行为。

十九、各行业行政主管部门要加快推进工程建设招投标信用体系建设，完善市场优胜劣汰和信用奖惩机制，尽快在招投标中应用信用综合评价体系，优化招投标竞争环境。投标人信用综合评价体系的建设必须遵从统一、科学和合理的原则，保证实施和运行过程中的公正、公平。招投标监管部门和标后工程建设相关行政监管部门要通过综合运用法律、行政、经济等手段，加大相关市场主体的违法违规、失信成本，引导和鼓励企业守法守约经营；采取多种形式和途径，相互配合，实现招投标市场和标后施工现场“两场”联动，保证通过招标竞争形成的合同价格、工期等各项承诺的实现，纠正不履行中标结果的行为，严肃查处转包和违法分包。

二十、各级监察机关应当加强对招投标和参与招投标活动的有关单位和人员的行政监察，对非法干预招投标活动的，应给予行政处分。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股地位的工程建设项目在进行招标时，招标人应将所涉及招标项目的招标文书报监察机关备案，其中重大项目（指标的额3000万元以上）应报送市级监察机关备案，其它项目应报送同级监察机关备案。

二十一、行政监督部门在查处工程建设招标投标违法违纪案件中，发现监察对象违法违纪线索的，应当将线索及时移送同级监察机关。监察机关对移送的线索，应当依法依纪进行审查。

监察机关在办理监察事项过程中，发现有关单位或者人员有涉嫌违反招标投标法律法规的行为，属于有关行政监督部门管辖范围的，应当将有关情况及材料及时移送相关的同级行政监督部门处理。有关行政监督部门应当及时将处理情况书面告知监察机关。

对于工程建设招标投标违法违纪案件，监察机关和有关行政监督部门根据职责分工和具体情况，可以共同立案查处，也可以分别立案查处。在查处工程建设招标投标违法违纪案件工作中，监察机关与有关行政监督部门或者有关行政监督部门之间需要协助配合的，相关单位应当予以协助配合。

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