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边疆解“五难”惠民工程调研报告
省委省政府决定从2007年起用三至五年的时间，率先从25个边境县和3个藏区县开始，全面实施边疆解“五难”惠民工程，逐步解决各族群众“上学难”、“就医难”、“看戏难”、“收听收看广播电视”和学“科技难”的问题，这是全面贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐××的重要举
措。根据省委办公厅、省政府办公厅关于印发《××边疆解“五难”惠民工程方案》的通知》（*办法{2007}18号）文件精神，××县认真贯彻落实省委、省政府的工作部署，按照省文化厅解决边疆群众“看戏、看电影难”的总体要求，及时成立了由政府分管副县长为组长，文体局领导为副组长的××县实施××边疆“解五难”（看戏、看电影难）惠民工程工作领导小组，领导小组下设办公室，负责解决“解五难”（看戏、看电影难）惠民工程的统筹协调工作，明确了工作职责与分工，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓；同时制定了切合实际的工作方案，明确提出了解决“看戏、看电影”难的指导思想、总体目标、工作思路、基本任务、工作内容和保障措施，使解决“解五难”（看戏、看电影难）惠民工程有条不紊的开展。2007年以来，结合××实际，创新工作方式，整合各类文化资源，积极认真开展工作，全县实施××边疆“解五难”（看戏、看电影难）惠民工程取得明显成效。
一、
基本情况
××县是××省最南端的一个边境县，东部和南部与老挝接壤，西边与缅甸隔江相望，国境线长达740.8公里。西北与景洪市相接，北面与普洱地区江城县毗邻；全县土地面积7084平方公里，辖7镇3乡1个工委，52个村委会，531个村民小组；有傣、汉、哈尼、彝、瑶等9种世居民族，全县总人口25.68万人，少数民族人口占总人口的72%，是国家扶贫开发工作重点县。随着国家实施西部大开发、澜沧江-湄公河次区域经济合作、东盟自由贸易区的构建、昆曼国际大通道建设，把××从边陲推向了××改革开放的前沿。
在历史的长河中，气候、地形、地貌和生物的多样性，以及多民族县份的特征，造就了××多姿多彩、引人入胜、独特绚烂的民族文化。民族文化呈现个性化向共性化，单一化向多元化发展的趋势，形成了民族文化的大融合，民族文化资源丰富，底蕴深厚。
改革开放以来，在党的富民政策指引下，××县农村经济有了较大发展。随着物质生活水平的迅速提高，农民的文化需求也日趋高涨。为不断满足农民群众的文化需求，深入贯彻落实党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的部署和省委省政府实施边疆解“五难”惠民工程的要求，县委、县政府高度重视，在中央、省、州文化部门的关心支持下，进一步加大文化投入，加快文化基础设施建设，组织开展丰富多彩的文体活动，不断满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求，农村文化建设得到了长足发展。
二、农村文化基础设施不断改善
多年来，由于××县地处边疆，经济发展滞后，县级财力比较薄弱，对文化基础设施的投入不足，加之受交通条件的制约，导致了文化基础设施相对落后。近年来，在上级党委、政府及文化部门的关心支持下，农村文化和体育基础设施有了较大的改善。全县建有10个乡镇文化站，845块运动场地。
为进一步加强乡镇综合文化站建设，改善农村基层公共文化服务的基础条件，按照中央的部署和要求，文体局紧紧围绕国家投资导向，积极做好新增中央投资项目的申报工作。并于2008年，争取到国家扩大内需资金项目（××镇、勐满镇、尚勇镇、勐伴镇、易武乡）5个乡镇综合文化站建设资金共计100万元。2009年，争取到全县10个乡镇文化站“兴边富民”项目资金共计200万元。
为抓好乡镇综合文化站项目建设，及时成立了由县政府分管副县长为组长，发改、财政、审计、监察、城建、土地、文体、涉及乡镇等单位为成员的领导小组，办公室设在县文体局，并指定专人负责具体项目的实施监督和管理。并建立健全工作制度，规范工作流程，明确责任，落实分工。积极做好项目的规划、审批、用地等各项工作，为开工建设打下基础。
项目实施中，主动加强与州文体局及县政府领导汇报，和相关部门、乡镇沟通与协调，积极落实配套资金，确保项目的顺利实施。同时，加强对项目的督促检查，做好指导、协调工作；指定专人负责每月收集、汇总项目实施进度，并及时上报州文体局及政府相关部门。按照工程质量、进度、安全、廉洁“四统一”要求，切实抓好乡镇综合文化站项目建设。认真履行国家有关项目审批、核准、备案程序，严格执行土地、环保、节能等政策和管理规定，严格按照项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等要求实施和管理。项目施工监理、质量监理、资金管理、项目验收等各项目工作严格按照国家和省规定的程序执行。加强施工的保护措施，本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2] 科学组织，争分夺秒，切实保证项目建设进度、质量和安全，坚决杜绝出现豆腐渣工程和腐败工程，确保中央、省级投资效益的发挥。
通过努力，2009年底，保质保量完成了勐满、勐伴、××镇、尚勇、易武5个乡镇项目建设工程，并投入使用。其次，积极实施“兴边富民工程”，完成了××镇、瑶区、关累3个点建设任务，其余项目建设进展顺利。
目前，全县乡镇文化站基础设施得到了较大改善，文化站站房面积，除勐仑镇因建设精品旅游小镇规划拆迁需重新建设外，其余9个乡镇均拥有站房面积400平方米以上，基本能保证文化活动的开展。但农村行政村文化活动室需要建设，全县51个村委会都没有建盖文化活动室，所有的文化活动只能依托现有的学校、社房及农村党员活动室来开展。
三、农村文化活动丰富多彩
为贯彻落实××省边疆“解五难”工程的实施意见，解决边疆群众“看戏难”问题，县民族歌舞团紧紧抓住××丰富的民族文化资源，深入基层、深入农村、深入群众，围绕浓郁的民族风情和灿烂的民族文化，挖掘整理，编创了《新乡村》等小品，创作了《象明就是不一样》、《望天树》、《澜沧江》等歌曲，编创了《祭山》、《南腊之歌》、哈尼舞蹈《舂粑粑》、《嘎汤帕欢歌》等舞蹈，创作了《克木铜鼓风》、《神奇版纳》舞蹈音乐等一大批表现具有民族特色的优秀文艺作品，充分利用文化大篷车，通过各种节庆日、开展“三下乡”等活动,深入全县各乡镇，大力开展“新农村、新傣乡”送戏下乡及“科学发展观”、“林改宣传”进农村等活动，为农民群众送上一台台精彩的文艺大餐，丰富农村群众文化生活。2007年以来，送戏下乡演出共158场次，观众达 15.4 万人次。
为丰富农村群众文化活动，县文化馆和乡镇文化站积极做好群众文艺辅导、举办文艺培训班、组织民间文艺演出；并在全县10个乡（镇）51个村委会组建了341支农村文艺队，农村文艺队伍不断壮大。各农村文艺队编演一些群众喜闻乐见的文艺节目，在村寨间进行交流演出。××镇7个村委会71个村小组就有96支业余文艺队1440名演员，该镇农村文化活动开展有声有色。2008年，组织曼旦村小组文艺队参加西双版纳州像脚鼓舞比赛，荣获一等奖。易武乡文化站结合深化集体林权制度改革及农村土地承包经营权证补换发工作，积极组织全乡各村委会文艺队编排反映林改内容的文艺节目，对林改政策宣传起到了积极作用。为调动农村业余文艺队积极性，各乡镇文化站还通过举办农村文艺调演等形式，充分调动农村文艺队积极性，使各村寨文化活动出现你追我赶的喜人局面。
农村文化活动的广泛开展，促进了边境农村治安稳定。如：勐满镇地处中老边境沿线，随着农村经济的发展，当地农民手中有了闲钱，有些农村青年时常三五成群聚在一起，不是打牌赌博，就是酗酒打架闹事，极大地影响了当地社会稳定。随着社会主义新农村建设的深入开展，国家大力倡导健康文明健康的生活方式，在县委政府的关心支持下，文体及农委办等相关部门，积极帮助该镇农村建设了社房及文化活动场地，各村小组随之也组建了文艺队和篮球队，并组织开展文艺演出和篮球友谊赛活动；农村青年经常开展文化交流，过去那种闲极无聊的赌博、喝酒闹事、小偷小摸的现象不见了，取而代之的是欢歌载舞的场景、运动场上奋力拼搏的矫健身影和场下文明、礼让、虚心学习的风气。
与此同时，各乡镇文化站还结合傣族“泼水节”、哈尼族“嘎汤帕节”、瑶族“盘王节”、彝族“百诗佳节”、克木人“玛格乐”等各种节庆日，组织开展了各类喜闻乐见的群众文化活动，弘扬民族传统文化，活跃节日气氛，丰富了群众文化生活。
为解决农村群众“看电影难”问题，“2131”农村电影管理站在农村电影放映工作中，紧紧围绕社会主义新农村建设及“2131”工作目标，启动了××县“百部文化科教影片进万村”活动，开展“优秀电影进社区”和“每月每村放一次电影”的活动，深入村寨广泛宣传党的各项方针政策和禁毒防艾、森林防火、安全用电、交通法规等知识。2007年以来，共放映电影2198 场次，观众达59.6 万人次。
为解决边疆农民“看书难”问题，图书馆工作面向农村基层、面向社会、面向群众，依托馆藏，通过阵地服务、送书下乡、设立图书流动书箱、多媒体电子阅览、板报等形式，丰富群众的科技文化知识。为让边疆群众尽快享受文化信息资源共享工程带来的成果，抓住××省全国信息资源共享工程建设机遇，实施完成了县级支中心和××镇、尚勇、勐捧、易武4个乡镇基层服务网点“工程”建设，通过网络最大限度地实现共享，使边疆群众享受到优秀文化精品，加快了农村图书信息化建设。与此同时，加快农家书屋建设，完成了10个“农家书屋”的图书配送，每个点共配送图书1211种1600余册，音像制品422种，着力解决群众“看书难”问题。
三年来，文化部门将先进的文化惠民政策和科技知识以看戏、看电影、看书的形式送到千家万户，深受广大人民群众的欢迎。
四、实施边疆解“五难”（看戏难、看电影难）工程取得的成效
××地处××边陲，国境线长，民族众多，宗教复杂，是境外敌对势力对我进行渗透的重点地区，也是维护国家文化安全的前沿阵地。实施边疆解“五难”（看戏难、看电影难）工程，极大地丰富了边疆群众的文化生活，进一步解决了边疆地区社会主义文化的传播问题，使各族群众能及时听到党和政府的声音，了解党的政策，接受社会主义的文化，确立社会主义的核心价值体系，从而凝聚了民心，激励了斗志，激发了各族群众建设社会主义和谐边疆的热情，自觉抵御境外各种思想文化的渗透，维护了边境安全、边疆繁荣、边防巩固、实现了边疆××长治久安。
五、面临的问题和困难
1、农村文化基础设施建设薄弱，不能满足农民群众的精神文化需求。乡镇综合文化站基础设施需进一步完善，目前，根据上级部门关于乡镇文化站达级的各项要求，待建的勐仑镇文化站将出现较大的资金缺口，其余9个乡镇文化站经过改扩建的站房面积虽已基本达标，但在图书阅览、多媒体、文化排练厅等多功能结构方面存在一定的问题，不能满足文化活动的正常开展。
其次，全县51个村委会都没有建盖文化活动室，所有的文化活动只能依托现有的学校、社房及农村党员活动室来开展。由于文化活动室和运动场所严重短缺，使得农民的精神文明需要通过正当的渠道得不到满足，导致歪风邪气乘虚而入。文化活动开展少的村寨出现非法宗教活动时有发生、特别是农村青年飙车、喝酒打架闹事、赌博成风、吸食毒品等状况，严重影响了农村的社会稳定。
2、基层文化专业性人才缺乏，农村文化工作的开展受到一定的影响。乡镇文化站人员少，有的只有2人，最多达5人，并且都不是文化专业人才，基层匮乏能编会演的文艺人才，直接影响到农村文化事业的发展。
3、边境村寨农民“看书难”、“看戏难”、“看电影”难问题仍然存在。边境村由于交通不便，政府文化投入不足，村寨没有文化室，文化活动难以开展。村寨没有图书阅览室，农民群众存在“看书难”；同时，还存在“看戏”、“看电影”难问题，农民“看戏”、“看电影”只能指望县文体局组织送戏、送电影下乡，但这种形式每个村每年至多一至两次。
4、文化活动经费严重不足。由于县级财力簿弱，经费投入有限，文化活动、人员培训等工作无法正常开展。
六、对策及建议
1、切实加大文化投入，加快和完善农村文化基础设施建设。文化阵地建设是农村文化建设的关键，必须加大文化基础设施的投入，逐步争取文化设施的财政倾斜，切实保障农村基层文化建设所需经费。争取上级支持和文化建设专项资金，加快乡镇综合文化站和村级文化活动室建设，并配备种类多样的文化先进设备，确保文化活动的正常开展，方便农民群众学习和获取科技等信息。
2、合理配置文化队伍，切实解决文化经费。一个地方的群众文化素质的高低取决于当地的文化氛围，而文化的好坏关键在于文化部门的文化建设，文化建设的优与劣与文化队伍的配置至关重要。因此，对乡镇文化站要合理配置热爱文化工作，业务素质高，德才兼备的文化专干；同时，希望政府加大对文化经费的投入，以确保文化部门有足够经费来开展文化事业建设。在政府加大投入的基础上，还要依靠社会力量来建设文化，以“谁投资、谁受益”的原则，吸收多种资金投入，形成政府、社会、个体共同投入的格局，达到“政府主办、市场运作、农民受益”的目的。
3、创新工作机制，深入开展农村文化活动。文化工作要大力培植文艺人才，发展壮大农村文艺队伍，力争每个自然村都有自己的文体队伍，并且男女演员和球队队员比例要协调。要加强对乡村优秀民族民间文化资源的发掘、整理和保护。经常组织策划带有示范性、导向性、节庆性的文化活动，丰富和活跃农民群众的精神文化生活。
××县文体局副局长
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