村级债务问题调查报告

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村级债务的形成及其消化
江观伙
在全面实行村务公开、民主管理的过程中，村级债务问题逐渐暴露出来。居高不下的债务，已给农村各项工作造成了很大的影响，成为困扰广大农村基层干部的一个突出问题，如任其发展下去，势必影响农村政权的稳定，制约农村经济的发展为此，我们以xx省xx地区4县1市的部分乡镇为样本，对村级债务问题的特点、原因等进行调查和分析，并提出整治的思想和对策，以助于这一问题的解决。
一、村级债务的现状及特点
历经几个月，我们对全区村级债务现状进行了“地毯式”调查。本项调查的方法是采用实地调查、逐村登记和个别访谈相结合的方式逐项整理资料，进行汇总、比较和分析。本项调查的范围包括全区4县1市所辖的12个乡镇202个行政村；调查对象主要是行政村支部书记、材委会主任及其两委会成员以及部分村民，资料全部来源于村干部直接填写或村干部汇报汇总而成。
通过对调查结果的分析，村级债务存在的现状特点是：
1负债量大。在调查的12个乡镇中，村级债务总额2297万元，其中：村级负债500万元以上的有3个乡镇，占乡镇总额的25% ;400万元一500万元的有2 个，占16.7%; 300万元一400万元的有2个，占16.7%; 200万元一300万元的3 个，占25%。人均负债85. 2元，其中人均负债100元以上的有5个乡镇，占 41.7%;50- 100元的乡镇有5个，占41.7%。户均负债343.8元，其中户均负债 500元以上的有3个乡镇，占25%; 300元一500元的有4个，占33.3%
2负债面广o（略）
3．负债差距明显。（略）
二、村级债务形成的原因
导致村级债务过大的原因很多，有内因，也有外因；有受宏观政策影响的因素，也有的则来自微观指导的失调；有思想认识上的偏差，也有平时工作力度不够的原因。
l过高地估计农民的富裕程度。通过这些年的经济发展，广大农民的生活水平确实普遍提高，农民也由此得到了许多实惠，但就总体来说，农民实际的纯收入并不高，还没有真正富裕到某些人估计的那种程度。一是各地实际情况与具体上报内容存在许多不符。在调查的某乡镇18个村级单位有14个年集体收入在3万元以下，而乡里报来的数字只有2个3万元以下村。二是在我们所调查的九县一市是以农业为主的地区，农民收入的so％以上来自于农业。这几年
农业虽然年年丰收，但农产品价格却下降了，农民增产并不增收。如粮食1995年最高价达85元／百斤，而1997年议价最高价还不到50元／百斤，而农业税又未作丝毫调减，两者相比，群众少收入多少？三是全区1997年底人均纯收入为 1922元，但在调查的202个行政村中，低于平均水平的行政村达149个，占行政村总数的70%，人均纯收入最低的只有876元。由于过高估计农民的富裕程度，或者过高地估计了农民人均纯收入，直接加大了定额内5%任务的基数。即便是乡村两级没有加码，不少农民也难以承受。从调查的情况看，好的村5％的款可收取80％左右，差的村只能收到60％左右，大多数乡村领导为按照完成乡镇下达的财政任务，这收不起来的20％和40%，只好在村提留中抵扣，或向信用社贷款，或向私刀‘抬’钱，从而形成村级基础债务
2．职能部门达标升级。（略）
3名目繁多的集资摊派。（略）
4．村办企业频频倒闭。（略）
5．农户上缴尾欠过大。（略）
6非生产性开支过大。（略）
三、消化村级债务的思路和对策
消化村级债务，首要的是要以全面推行“村务公开，民主管理’，为契机，充分发挥村民代表大会作用，核实债务数量，分清债务成因，彻底公开债务，实行分类处理。对待村级债务，总的指导思想是：要认账不赖账，有钱就还账。处理村级债务的原则是：因办企业形成的债务，一律由企业承担；办公益事业形成的，谁受益谁负担；兑现财政任务形成的，由所欠农户承担；少数村干部挪欠或挥霍消费形成的，限期追回。消化村级债务的措施是采取“五个一点”：即群众自愿筹一点、清缴尾欠收一点、综合治理减一点、压缩开支省一点、发展经济壮一点。
1．以“公开、民主”为契机，发挥村民代表会议作用，动员群众分年承担因兴办公共事业形成的债务。在开展村务公开中，要以财务公开为重点，讲清形成债务的原因，以得到群众的理解和支持。在此基础上，召开村民代表会议进行民主决策，动员群众分年消化兴办公益事业形成的债务。比如，庐江县城关镇附城村因建学校负债8万多元，村委会组织62名村民代表参观新教学楼，逐项公布建校费用。代表们在讨论中说，村里建学校是为子孙后代的大事，现在儿子不上学，将来还有孙子上学，这个债不能由村里背。这笔债因而得到了村民代表的谅解，村民代表会决定建校的8万元债务由村民承担，每年每人集资7 元偿还；石虎村因建三级抗旱站、建村部欠债12.9万元。在村民代表会上一公布，代表们认为村干部是廉洁的，这些钱不是村干部吃掉、花掉的，确实为村民办了实事，这笔债务应由村民承担，不可由村里再背下去了。这样，通过把建
校、修路、治水、改电等公益事业所负的债一项一项公开给大家看，一笔一笔算给大伙听，请他们出点子、想办法，引导他们自愿筹款消化债务。
2．依法行政，加大清缴尾欠力度，以增强清债能力次略）
3大力治理高利贷，减轻债务次略）
4精简人员，强化管理，减少非生产性开支次略）
5要想方设法发展和壮大村级集体经济。（略）
总之，公开财务是消化村级债务的突破口，发动村民代表当家理财是消化村级债务的必由之路。只有抓住了推行村务公开、民主管理制度的机遇，才能把消化村级债务落到实处。在具体运作中，尤其要落实好“四个必须”：一是必须切实加强领导，才能保证这项工作有组织、有秩序地进行，必须做细致的思想工作，才能得到群众的理解和支持；二是必须因村制宜、分类指导、多管齐下，不搞“一刀切”，才能收到实效；三是必须充分发扬民主、依靠群众、发动群众，才能使消化村级债务落到实处：四是必须量力而行，充分考虑群众的实际能力，才能保持农村社会的稳定。

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