全区扶贫开发工作情况总结报告

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全区扶贫开发工作情况总结报告

 
尊敬的刘主任、各位领导：
两天来，你们不辞辛劳，深入乡镇、村社，进村入户，听取群众意见，督查我区扶贫开发工作。这既是对我区工作的殷切关怀和帮助，也是对全体干部群众的极大鼓舞和鞭策。在此，让我们以热烈的掌声对刘主任及各位领导的辛勤工作致以崇高的敬意，对xx工作的指导表示衷心的感谢！下面，我就xx区经济发展和扶贫开发工作作一简要汇报。
一、扶贫开发工作开展情况
xx区地处xx盆地东北部，嘉陵江中游东岸，属低山丘陵地形，平坝地区占45%，低山丘陵地区占55%，户籍人口60.21万人，农业人口44.06万人，占73.2%，辖25个乡镇、7个街道办事处、352个村、47个社区。全区尚有贫困村91个、贫困户20482户、贫困人口56701人，贫困发生率12.87%，贫困村主要分布在低山丘陵地区，同时还有10603人移民扶持人口。
近年来，xx区全面贯彻落实中、省、市扶贫开发工作部署，坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，以实施贫困村整村推进为主战场，以定点消除贫困人口为主攻点，着力培育特色产业、完善基础设施、建设示范新村、提升能力素质、保障基本民生，整合资源，合力攻坚，推动了全区扶贫开发工作健康发展。我们的主要做法是：
（一）坚持规划先行、挂图作战。根据全面建成小康社会和实施扶贫攻坚的新要求，区委政府经过多次调查摸底、座谈研究，提出了“立足五大工程，政府托底救助，社会合力攻坚，包干脱贫减贫”的总体思路。按照规定动作，加快推进产业、基础、新村、能力、民生五大扶贫工程，结合xx实际，创新开展托底扶贫，让每个贫困村有致富产业，每个贫困家庭有增收项目，无房户有房住，吃穿不愁、就医上学有保障，如期实现“贫困户脱贫、贫困村摘帽”目标。整个工作，我们实施挂图作战，采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，督促机关干部深入贫困村，主动了解群众意愿，找准致贫症结，帮助贫困村厘清发展思路。在坚持“因村制宜、一村一策”的原则下，编制了《xx区2015-2018贫困村、贫困人口脱贫规划》。同时，32个乡镇（街道）、352个村也按照“五个一”和“六到户”要求（“五个一”是指制定的贫困户总体发展规划，做到每户建一个生态庭院、发展一个增收项目、转移输出一个劳动力、培训一个致富“明白人”、一年增收3000元以上。“六到户”是指在具体实施精准扶贫举措时，做到政策宣传到户、项目规划到户、干部联系到户、资金补助到户、技术培训到户到户、检查验收到户），分别制定了行之有效的扶贫开发“路线图”，分层面、分年度精准确定出贫困村和贫困人口脱贫任务，确保扶贫攻坚任务2018年基本完成、2019年巩固提升、2020年实现全面小康。
（二）坚持分类帮扶、责任到人。主动适应新形势下扶贫工作要求，将扶贫工作由“大水漫灌”的常规扶贫向“精确滴灌”的精准识别扶贫转变。一是建档立卡做到精准识别。对每个贫困村和贫困户进行精准识别、建档立卡，并纳入全国扶贫信息网络系统进行动态管理。去年6月，我们印发了《xx区扶贫开发建档立卡工作实施方案》，并按照“程序统一、精准识别”的要求识别出贫困村91个，贫困农户20482户，贫困人口数56701人，对这些贫困人口又分成三类，短期通过短平快项目帮扶能脱贫的有28591人，通过3—5年帮扶能脱贫的有22409人，残疾至重病且又无劳动力的有5701人。目前，已全面完成所有贫困人口对象识别登记和信息录入工作。二是干部帮扶做到“三个全覆盖”。我们坚持县级领导联系覆盖32个乡镇（街道）、区级部门联系覆盖所有贫困村、区乡村三级干部联系覆盖所有贫困户的“三个全覆盖”原则，建立完善包干脱贫工作责任制。按照每个贫困对象一个责任人的要求，每个乡镇安排1名县级领导干部联系，每个贫困村安排1个区级部门帮扶，每户贫困户安排1名机关干部帮助，做到扶贫解困全覆盖，帮扶对象不脱贫、责任主体不脱钩。三是扶贫资金做到分类匹配。为提高扶贫资金使用效益，强化使用的针对性和实效性，在实施的过程中，我们按照“每个贫困村贫困人口多少，基础现状和所在乡镇类别”三项指标，在80—120万元之间测算确定资金数量。非贫困村按贫困人口数量以人平1000元标准安排专项扶贫资金进行项目规划，并由乡镇（街道）组织实施。
（三）坚持五措并举、政府托底。我们始终抓住项目这个“牛鼻子”，用项目工作统揽扶贫开发工作。近年来，先后争取到秦巴山区连片扶贫开发、整村推进、扶贫攻坚等项目，以区级财政托底作保障，确保全区扶贫开发工作深入推进。一是实施产业扶贫拓宽群众增收门路。深入研究各贫困村的资源优势，在发展产业时充分尊重群众意愿，宜种则种，宜养则养，宜旅游则发展旅游，坚决不搞“一刀切”。去年，全区投入资金5967万元，扶持壮大专合组织，建设标准化生产基地，加大品牌创建，形成“专合组织+基地+农户”的利益联结机制，产业扶贫不断得到提升和发展。例如，引进本味农业在溪头乡4个村连片发展柑橘5000亩，实现农民人均增收1500元。二是实施基础扶贫改善群众生产条件。交通、安全饮水问题是制约贫困村发展的普遍问题。近年来，我区在加快村道公路建设的同时，始终将饮水安全问题作为民生实事来抓，把农村安全饮水、“五小水利工程”结合到精准扶贫工作上来实施，切实保障贫困村组生产生活用水，全区农村基础设施骨架已基本形成。三是实施新村扶贫优化农村人居环境。坚持将新村扶贫作为改善贫困群众生产生活条件的重要举措，重抓贫困户危房改造和人居环境改善。针对精准识别贫困人口中的无房户、危房户，整合农村危房改造、地灾避险搬迁、民政救助金等，帮助他们建好扶贫安居房，基本做到拎包进屋（可以居住、可以维修的，责任到乡镇，部分补贴维修、改造。轻度维修3000元；一般贫困户拆旧建新7500元；无能力建房、特困户拆旧建新50000元）。2014年，为无房户新建住房15户、贫困户拆旧建新35户，实施“五改三建”（改水、改厨、改厕、改圈、改房和建院坝、建沼气池、建小庭院）30户，并完善了部分贫困村的公共服务、社会管理设施。走马乡金凤山村通过整村推进，成功创建为国家3A级旅游景区。四是实施能力扶贫增加群众收入。区委深入贯彻东明书记关于“教育是阻断代际贫困的重中之重”的指示精神，围绕“每户贫困户至少有1个掌握实用技能的劳动力，有1个以上劳动力实现就业”的目标，整合扶贫、就业以及农口相关部门的培训，让贫困家庭主要劳动力都能掌握1到2门实用技术，全面提升贫困群众的就业能力。2014年，我区就投入各类培训资金120万元，培训转移安置1500人，新增劳务收入1200万元。五是实施民生扶贫解决后顾之忧。针对农村贫困人员因病致贫、因病返贫（占62.32%），自身已无力脱贫的特点，我们研究制定了政府托底扶贫办法，重点在医疗救助、教育资助、住房改造等方面实行托底。在医疗扶贫救助方面，对患有癌症、重症精神病、重度糖尿病、先天性心脏病等20类重特大疾病的贫困群众，采取现金救助、零门槛就医、检测和床位费用减半等方式，政府托底解决（现金资助就是在所有政策解决之后，再对低保贫困群众住院治疗每人救助3000元，非低保贫困群众每人救助2000元；零门槛就医就是每年从新农合统筹资金中拿出180万元补贴特困群众住院起付门槛费；医疗检测费用减半就是要求公立、民营医院对农村贫困群众住院床铺费、检查费减半收取）。在教育扶贫资助方面，对精准识别建档立卡的农村困难家庭学生进行特殊帮扶，保障基本学习和生活需求。义务教育阶段每生每年给予600元资助，高中阶段每生每年给予1200元资助，大学、高职新生给予2000元一次性资助。2014年，整合新农合、医疗保险、计划生育、民政救助等资金，对235名贫困人口进行了大病救助，资助了45名贫困家庭大学生、350名贫困家庭中小学生入学，解决了6850名贫困人口的最低生活补助。
（四）坚持多元投入、创新管理。采取“政府主导、群众主体、部门帮扶、社会参与”的办法，整合资源，加大资金投入，强化项目监管，有效推动贫困群众脱贫致富。一是建立“三位一体”投入机制。在政府投入方面，我们坚持向上争取力度加大，区级财政投入每年保持20%的增速。今年区级财政已安排扶贫专项资金3000万元。在整合资金方面，按照“渠道不乱、性质不变、优势互补、集中使用”的原则，2014年整合涉农部门资金6828万元，群众投劳筹资6667万元。在社会扶贫方面，通过扶贫协会扶持、部门定点扶持、干部结对帮扶等措施，广泛动员各种社会力量参与扶贫开发。省委党校、西华大学、成勘院三个省级部门定点帮扶隆兴乡、鄢家乡、石圭镇的贫困村，募集物质、资金达217万余元，并在人才、技术和信息等方面给予大力帮扶。扶贫协会先后筹集资金1100万元，用于贫困村发展产业、资助贫困学生、维修敬老院等。二是健全扶贫资金监管机制。坚持集中资金办大事，实行扶贫资金由区财政专户储存，专款专用，该招投标的严格进行招投标，区级统一监管。同时，充分发挥群众主体作用，村上建立了村民监督委员会，共同参与扶贫项目资金监管，确保每一分扶贫资金用到刀刃处。三是建立定期考核项目机制。成立督查组定期深入到扶贫项目乡镇（单位）、村、组，督促实施单位质量标准，对施工进度、物资到位情况等方面进行督导。同时，及时解决工作中遇到的各种困难和存在的问题，确保扶贫工程按期推进。
在省、市各级领导的关心支持下，我区扶贫开发工作取得了一定成效，全区贫困人口不断减少，城乡面貌发生了根本性改变，但受各种因素影响，扶贫开发工作仍然面临诸多困难和问题，其主要表现在：一是自然条件差，基础设施薄弱。我区的贫困村主要分布在金城山、凌云山山脉，属于低山丘陵地带，耕地面积少，自然条件较差，公共服务欠缺，交通、水利等基础设施薄弱，还有35%左右的社至今还未通公路，产业发展受到制约。二是扶贫面广，资金投入不足。我区现有贫困村占全区所有行政村的近1/4，面广、量大，贫困程度深。通过调查测算，一个贫困村要从根本上改变贫困现状，实施整村推进资金投入需要300—500万元（不含农户自身投入），但目前对贫困村的财政投入仅在100万元左右，加之贫困群众自筹资金有限，导致整村推进困难较大。三是致贫因素复杂，返贫情况较为严峻。受社会保障不足和脱贫能力较弱等因素影响，目前已解决温饱问题的贫困人口还存在很大的脆弱性，贫困农户基本生活条件改善变化不显著，容易重新返回贫困状态。已脱贫人口有的因病失去劳动力，有的因灾（主要是旱灾）负债严重，再次脱贫难度大。
在下步工作中，我区将继续按照省、市要求，紧密结合实际，突出工作重点，明确路线图，倒排时间表，全力打好扶贫开发攻坚战。一是创新机制保投入。探索多元化投入机制，在加大区本级投入的同时，努力争取中、省、市专项扶贫资金，整合涉农项目资金，开展社会帮扶、小额信贷、“一事一议”、农户自筹，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的大投入格局。二是培育产业助增收。建立产业园区和专业合作社，鼓励和支持龙头企业带动贫困村发展支柱产业，通过订单农业、股份合作、二次分利等方式，为贫困群众增收寻求有效的方式和途径。三是强化教育断穷根。特别突出教育扶贫，采取政府托底的方式供贫困家庭子女上学，竭力在每个贫困家庭培养一个成才的下一代，彻底阻断教育贫困这根线。另一方面，采取开发式扶贫，组织开展有针对性的技能培训，帮助其找到一份有稳定收入的工作，增强造血功能。四是逗硬考评促落实。出台《农村扶贫开发工作考核办法》，建立“时间倒排、任务倒逼、定期督查”工作机制，实行任务季报、定期督查、年终考核，把考核结果作为评优评先和干部调整的重要依据。
二、全区经济运行情况及工作举措
五届区委政府以来，在市委的坚强领导下，我们认真贯彻中省市的各项决策部署，始终坚持发展领先、工作争先、机制创先、环境优先“四先”理念，实施产业升级、城市塑造、民生幸福、开放合作、党建创优“五大”工程，突出重点，创新举措，带领全区上下苦干实干，一年一个台阶，一步一个脚印，快速推进实力xx、活力xx、魅力xx建设。2014年，全区实现地方生产总值120.89亿元，地方公共财政预算收入4.49亿元，全社会固定资产投资146.09亿元，分别同比增长6.8%、12.1%、24.1%。
——项目实施成效明显。区委牢固树立“敢于成大事、敢于闯新路、敢于破难题”的勇气和信心，不搞短期行为，在还款有保障、不影响可持续发展的前提下，迎着困难上，顶着压力干，着力破解了资金紧缺、融资困难、供地缓慢、拆迁成本增大等一系列难题，启动实施了xx现代物流园、安汉新区、青莲城乡统筹试验区、都京永安工业园、林海北路等总投资上百亿元的重大项目。2012年以来，全区实施重点项目280个，完成投资281.1亿元，为xx可持续发展打下了坚实基础。
——三次产业互进互促。农业上以富民增收为核心，抓住蔬菜、柑桔、竹木三大产业，集中连片建成螺溪河流域蔬菜粮油、嘉陵江沿岸优质柑桔、金城山脉竹木干果三大基地，核心区面积达到20万亩。工业上初步建成以航空港工业集中区为轴心，都京永安园区为两翼的工业园区，引进三环电子、富安娜等上市公司和龙头企业5户，投资亿元以上企业33户。第三产业围绕建设现代服务业新高地目标，着力打造江东新区、鹤鸣花园、安汉新区、下中坝和北部新城“五大商圈”，吸引王府井百货、沃尔玛、乐天玛特、中影星美院线、红星美凯龙等知名品牌入驻。xx现代物流园友信龙、南鑫建材、传化公路港、油储基地、保税中心5个项目落户建设。
——城乡面貌显著变化。坚持组团发展思路，xx城区形成东组团航空港—青莲—斋公山三化联动核心区、北组团小龙—龙门现代服务业产业新城、南组团都京—下中坝港园城一体化示范区、安汉组团生态宜居新城四个组团，新增城区面积20平方公里。同时，重点集镇加快发展，东观、长乐、阙家3个镇被列为全省百镇建设试点镇，其中东观和长乐跻身全国重点镇，东观镇还被列为全省21个多点多极建设重点镇，走马乡金凤山村、青居镇明光村、溪头乡合力村等新农村示范点建设成效明显，青莲白山沟新村被指定为全省推进“幸福美丽新村”建设流动现场会参观点。
——辖区社会和谐稳定。深入开展“走基层”和代表委员进社区等活动，每年区委向群众公开承诺新办“十件实事”，近3年建成保障性安居工程6704 套57万平方米，在建12740套107万平方米，江东新区二级甲等医院和国家二级图书馆、鹤鸣幼儿园等全面建成。创新社会治理，建成城乡四级网格化管理体系，设立民情气象站430个。
今年以来，我区深入贯彻落实党的十八届四中全会、省委十届五次全会和省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，突出重点，精准施策，千方百计确保经济持续快速增长。一季度，实现地区生产总值26.22亿元、规模以上工业企业销售收入64.57亿元、社会消费品零售总额16.95亿元、全社会固定资产投资16.13亿元，分别同比增长8%、10.5%、18.6%和－35.5%，地方公共财政预算收入1.34亿元，同比增长－0.04%，农民人均现金收入3160元、城镇居民人均可支配收入6482元，分别同比增长16.1%和15%。我们的工作举措主要是：
一是抓争引拓渠道，努力确保投资增长。一方面加大向中、省争取资金项目的力度，从宏观政策和投资方向中对接项目，围绕国、省重点支持的生态环保、重大水利、交通等7大类建设领域，结合优势产业、基础设施、民生工程，精心论证、包装储备一批项目，力争全年争取中省市项目200个，到位资金20亿元以上。另一方面，通过创新体制机制，充分激发民间资本投入。切实放宽市场准入，允许非公有制企业进入特许领域；进一步提高行政效能，减少行政审批事项和审批环节，优化审批程序，降低门槛，简化手续；建立健全中小企业互保联保贷款机制，加快推进航空港工业集中区电子信息产业园和中小企业创业园建设，指导和帮助中小微企业开展创新研发。
二是抓调整促转型，积极推进产业升级。在农业方面，突出提质增效。重点建设螺溪河流域乡镇蔬菜粮油基地、嘉陵江沿岸乡镇优质柑桔基地、金城山脉乡镇竹木干果基地，着力发展现代农业。在工业方面，突出坚持提档升级。以“一园两翼”为重点，加快航空港工业集中区、都京工业园、永安工业园建设步伐，完善工业发展载体。做好嘉美印染等拟升规企业的协调服务和业务指导工作，使其尽快升规进入统计笼子，不断壮大工业经济总量；加强项目管理，大力促建促产，确保金雅顺、嘉陵泵业等项目开工建设，富安娜家居、嘉美印染、美华尼龙、易安纺织等在建项目加快进度，育达生物、弘扬包装、天太乳业等竣工项目早日投产。在商贸物流方面，突出功能配套。着力培育五大商圈，力争沃尔玛超市、王府井百货、友豪国际家居博览中心等项目建成营业，初步形成xx现代服务业新高地。强力推进xx现代物流园建设，启动海尔物流、中国物流建设，完成友信龙国际农产品商贸物流中心、传化公路港和南鑫国际建材物流城一期项目建设，努力打造川东北区域物流中心。
三是抓建设促统筹，加快推进城乡发展。推进产城一体化发展，围绕园区建新城，以更快的速度建设四大组团：东组团重点推进青莲统筹发展试验区建设；北组团重点推进xx现代物流园建设；南组团重点推进下中坝开发和都京丝纺服装园建设；安汉组团加快推进红星美凯龙欧尚购物中心、xx铁投集团川东北总部基地等开发建设。以更大的力度推进重点集镇建设：加大重点集镇发展扶持力度，因地制宜优化东观、长乐、阙家等重点集镇的规划布局，适度扩大场镇规模，提高场镇承载能力，完成45个幸福美丽新村的建设任务。
四是抓实事促和谐，切实推进民生改善。实施百姓安居工程，加快xx现代物流园、青莲统筹城乡发展试验区、都京、下中坝的安置房建设，启动安汉新区安置房建设和江东新区江村福郡一期还房重建工程。切实抓好扶贫攻坚项目建设，以农村公路通畅为基础，完善产业便道、入户便道和水利设施建设，改善贫困人口的生产生活环境。加大对民生社会事业投入，着力推进城乡教育均衡发展，加快建立城乡服务网络、健全城乡医疗服务体系，加强文体设施的建设和管护，确保顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建工作验收。
五是抓改革促创新，不断增强发展活力。坚持敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区，认真落实省委、市委深化改革的各项部署。推进社会体制改革，抓好政府机构改革，建立公共资源交易监督管理机制，建立政府购买社会组织公共服务制度，健全能源、水、土地节约集约使用制度。深化重点领域改革，按照省市安排部署，制定实施13项专项改革方案，完成40%的行政村确权颁证工作。启动城乡户籍制度、社会保障制度、社会管理创新改革，出台相应的配套政策。继续推行简政放权，深化“两集中、两到位”，提高政务服务水平，解决跨部门审批环节多、审批手续繁杂、审批时间跨度长等问题。创新投融资方式，吸引各类银行、基金管理公司等金融机构落户xx，鼓励发展小额贷款公司、股权投资基金、融资中介等新型金融机构。创新基础管理机制，在项目推动、土地出让、招投标、政府采购、财务管理、行业规范化管理、单位内部管理等方面积极探索创新。
总体来看，xx区呈现出经济较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，实现了经济社会的又好又快发展。但是，在当前宏观经济下行压力加大的形势下，我区经济运行也存在着一些困难和问题：一是经济增长后劲乏力。一季度，个别经济指标，如固定资产投资、地方财政收入等增幅出现明显回落，特别是新开工的大项目、好项目较少，加之受空军基地影响，制约了xx4000亩土地的开发利用，对经济发展造成重大影响。二是财政增收难度较大。房地产市场不断降温，土地出让难、商品房交易量下降、房价下行预期增强，土地收入及房地产建安主体税急剧下降；国家实行简政放权，取消了部分收费项目，降低了收费标准，从而影响非税收入增长；“营改增”扩面也在很大程度上影响了税收的增长，一季度实现税收收入8322万元，同比减少12.58%。三是民生改善、扶贫攻坚的压力较大，xx贫困人口多，农民增收渠道不宽，农村地区的基础设施薄弱，改善民生资金投入不足。对这些困难和问题，区委、区政府有信心、有决心在省、市的坚强领导下，科学施策，有效应对，切实解决。
三、请求协调解决的问题
（一）请求省上在新增和置换债务上给xx予以倾斜。根据省、市产业发展规划和我区城市发展需要，本届区委政府启动实施了xx4个大项目，合计举债59.64亿元，目前后续建设资金紧缺。2014年底，政府性累计债务锁定为98.1亿元，在全市排名前三位，请求省上在新增和置换债务上对我区给予照顾。
（二）请求省上解决我区重点项目发展用地指标。我区的重点项目多，用地供需矛盾特别突出。比如，xx现代物流园规划占地面积19422亩，除去水域面积尚余为18777亩，已报征土地5216亩，还有12561亩尚未报征。目前，园区符合土地利用总体规划指标1200亩，尚有11361亩土地不符合土总规划。如果按2017年建成物流园的目标来算，每年需调整土总规划指标4000亩左右；按2020年建成的目标来算，则每年需调整土总规划指标2000亩左右。恳请省委、省政府解决用地指标，调整土总规划。
（三）恳请协调解决物流园铁路专用线建设的相关问题。xx现代物流园区规划建设铁路专用线1.29公里接入xx火车东站，现已委托中铁八局设计院进行了项目可行性研究报告编制。按行业规定该报告正式成果出台前，需经成都铁路局会审，此报告已会签至成都铁路局。虽经市、区政府多次协调，但迟迟未予审签，致使园区铁路专用线建设前期工作严重滞后。请求协调成都铁路局尽早批复。
（四）恳请在扶贫开发方面给予更多倾斜和支持。我区扶贫任务重，财政资金紧缺，请求省上在资金安排上予以支持。同时，将我区纳入连片扶贫地区和川陕革命老区，以便能享受到革命老区学生营养餐补助资金、连片贫困地区定向招生专项计划等优惠政策。
尊敬的刘主任及各位领导，我们将以此次督查为契机，进一步完善举措，精心组织实施，全面做好xx各项工作，为同步全面建成小康社会而努力奋斗。

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