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县“优化发展环境、塑造良好形象”活动实施方案
为了进一步优化发展环境，树立文明、和谐、包容、开放、团结进取、共谋发展的良好形象，加快推进灾后重建和项目建设，促进经济社会又好又快发展。按照市委、市政府的安排部署，县委、县政府决定，在全县深入开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动。为确保活动取得实效，特制定如下实施方案。
一、工作目标：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府和县委、县政府确定的总体工作思路，坚持全党动员、全民参与，坚持正面教育为主，纠建并举、注重建设，以“优化发展环境、塑造良好形象”为主题，以开展八项系列活动为抓手，着力解决全县发展环境中存在的思想僵化、效率低下、纪律松弛、软弱涣散、目光短浅等问题，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，切实增强全县干部群众的诚信意识、主人翁意识、开放意识、包容意识，强化“人人关心发展环境，个个争当主人”、“环境就是生产力，形象就是吸引力”的观念，营造健康向上的社会风气，塑造良好形象。
二、参加活动的范围：全县各乡镇、村、社区、企业、学校、县直和省市驻西各单位。
三、活动时间：“优化发展环境、塑造良好形象”活动从12月开始，到12月底结束，时间为一年。
四、活动内容及方法步骤：把开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动与学习实践科学发展观活动紧密结合起来，与全面推进“三个三分之一”工作法紧密结合起来，坚持自上而下，县乡村联动，层层落实，突出重点，创新方法，注重实效。整个活动分宣传及自查、评议及查访、专项整治、巩固提升四个阶段。
（一）宣传及自查阶段（12月—4月）。主要是层层召开动员会，传达市县“优化发展环境、塑造良好形象”活动动员会议精神，制定活动方案，抓好四项活动：
1、深入开展“六查六看”活动。在全县上下深入开展“六查六看”活动：一查大局观念，看是否真正树立了服务发展、服务项目、服务企业、服务基层的大局意识、责任意识；二查工作效率，看落实县委、县政府的各项决策是否有力、服务重点项目建设是否到位、协调解决群众反映的热点难点问题是否及时；三查工作作风，看是否存在不思进取，无所作为，个人利益至上，形式主义，官僚主义等问题；四查群众观念，看是否有“三乱”、“四难”现象（即“乱收费、乱罚款、乱摊派”、“门难进、脸难看、人难找、事难办”）；五查法制观念，看是否有行政乱作为、不作为、不廉洁的行为；六查工作纪律，看是否存在有章不循、有令不行、有禁不止的问题。
（1）撰写自查报告。在认真开展自查的基础上，乡镇、县直、省市驻西机关、企事业单位以及干部职工个人都要撰写自查报告，自查报告要紧密结合实际，突出四方面的内容，即我为优化发展环境做了什么，存在什么问题，今后的打算，对优化发展环境的意见建议。各级领导和党员干部要亲自主持撰写单位和个人的自查报告。各乡镇、县直各单位和党政主要领导的自查报告要送联乡县级领导、分管县级领导审查后报县委、县政府主要领导审阅，后报送县委学习实践活动领导小组办公室备案。各单位领导要审查下属单位和本单位中层干部的自查报告，中层干部要审查一般干部的自查报告；人数较少的单位，主要领导要审查全体干部职工的自查报告。县委学习实践活动领导小组办公室要对各单位的自查报告进行随机抽查，对高质量的自查报告在党建网、公众信息网或以学习实践活动简报形式刊发，对撰写自查报告不认真的单位和个人进行通报批评，并责令重写。撰写自查报告工作在1月底前完成。
农村村级支部和社区支部党员可以不写自查报告，以参加讨论为主，讨论题目与自查报告要求的内容相同。
(2)召开专题组织生活会。在撰写自查报告的基础上，乡镇、县直机关和企事业单位及各村、社区都要以支部为单位，组织召开专题组织生活会。领导干部以普通党员的身份参加，吸收全体干部职工参加，村级支部专题组织生活会要吸收群众代表参加。组织生活会以优化发展环境为主题，以对照检查为主要目的，认真查找本单位和自身在优化发展环境方面存在的问题，深刻分析原因，开展批评和自我批评，提出改进的办法和措施。专题组织生活会要在1月底前召开完毕。会议结束后要形成专题组织生活会报告和会议记录，基层单位的报告和记录报上级主管部门党组织，各乡镇、县直部门单位的组织生活会报告和记录要送联乡领导和县分管领导审阅后报县委学习实践活动领导小组办公室备案。
(3)整改落实。对自查中发现的问题，制定有针对性的整改措施，明确改进的目标和时限要求。各单位要将涉及单位的有共性的问题进行归纳整理，制定本单位的整改方案，并报县委学习实践活动领导小组办公室审查备案。特别是涉及行政审批、行政收费等事项以及直接为群众服务的单位要研究提出进一步简化办事程序、规范工作流 上一页 [1] [2] 程、提高办事效率、提高服务质量的具体办法。
此项工作由县委常委、组织部长贾让来牵头，县委学习实践科学发展观活动领导小组办公室协调组织实施。
2、深入开展“政策法规大宣讲”活动。从法院、检察院、公安局、司法局、信访局抽调人员组成5个宣讲团，深入乡镇、村、社区，开展以《信访条例》、《治安管理处罚法》等法律法规为主的
法制宣传教育，组织群众认真学习相关法律法规，学习优化发展环境正反两方面的案例，深入开展讨论。将有关的惠民政策编印成明白卡发放到基层党员群众手中，大力宣传惠民政策的基本内容、操作规程，宣传县委关于“五比五看”、“十个进村”、“十个到户”等有关决策部署。特别是一些矛盾纠纷复杂、信访问题突出的乡镇和村社，要开展有针对性、有深度、有力度的宣讲活动，教育引导广大群众树立法治意识，知法、懂法、守法，依法办事、依法维权、依法合理表达诉求；教育广大群众树立感恩意识，感恩党和政府，感恩社会，珍惜千载难逢的发展机遇，自力更生，勤劳致富；教育广大群众树立主人翁意识，自觉维护发展环境，积极参与配合新农村建设各项工作，把思想和行动统一到落实中央和省、市、县委的各项决策部署上来。
此项活动由县委常委、政法委书记年高龄牵头，县委政法委、法院、检察院、公安局、司法局、信访局等单位配合落实。
3、深入开展“塑造形象大宣传”活动。以宣传、推介、塑造新形象为重点，认真组织撰写新闻稿件，积极向省市以上媒体投稿，扩大对外知名度，同时开展好两项活动：
（1）开展“我为优化发展环境做贡献”征文活动。各乡镇、县直及省市驻西各单位至少选送3篇以上的文章报县委宣传部评审后，择优在公众信息网和《仇池》杂志上刊登，并选送《陇南日报》社。同时要通过手机短信和县有线电视台专栏专题宣传的方式，广泛宣传活动的目的、意义、要求，做好正面引导、答疑释惑、交流沟通的工作。
此项工作由县委常委、宣传部长吕红菊牵头，县委宣传部、讲师组、文联、报道组等单位配合，于4月底前完成。
（2）开展“我为优化发展环境做贡献”演讲比赛。在全县范围内组织开展“我为优化发展环境做贡献”主题演讲活动。演讲活动逐级开展，各乡镇、县直及省市驻西各单位都要组织好本地、本单位的主题演讲比赛活动，在此基础上，选拔优秀的选手参加由县上统一组织的电视演讲决赛，评出一、二、三等奖进行奖励。通过演讲比赛，扩大影响，营造声势，增强全县干部群众优化发展环境的自觉性。
此项工作由县委副书记李宝杰牵头，团县委、县总工会、县妇联配合实施，于4月底前完成。
4、深入开展“环境卫生大扫除”活动。在坚持每月30日“全民卫生大扫除”活动的基础上，发动组织县城各学校广大师生，每10天开展一次卫生大扫除活动，对重点区域、卫生死角的环境卫生进行打扫，加强日常管理，提高县城环境卫生美化程度。
此项工作由政府副县长包红梅牵头，政府办、教育局等单位配合长期抓好落实。
（二）评议及查访阶段（1月—6月）结合各单位自查情况，开展“机关作风大查访”和“千人双评议”活动。
5、深入开展“机关作风大查访”活动。组织人员对全县各级党政机关及承担服务群众职能的企事业单位领导班子成员履行职能情况、工作人员在岗情况、遵守工作纪律情况、服务态度、办事效率、工作作风等进行明查暗访，重点查有无只拿工资不上班、上班期间上网聊天炒股、干与工作无关的事；查部分单位存在的“门难进、脸难看、人难找、事难办”，对来办事的人员和群众不热情、不礼貌、漠不关心、麻木不仁甚至“吃拿卡要”等问题；查工作懒懒散散、松松垮垮，对娱乐活动兴致勃勃、对岗位工作浑浑噩噩等不良习气。对矛盾纠纷频发、信访问题突出、机关内部管理混乱、干部职工精神状态萎靡不振的重点部门、重点乡村以及群众举报的违法违纪案件，要严格按照有关规定进行查处，对影响发展环境的反面典型要公开曝光，对造成严重后果和恶劣影响的要(来源：文秘114 http://.wenmi114）追究相关人员的责任，要以查案查人促进纪律作风、效能建设和办事环境的转变。
此项工作由县委常委、纪委书记辛晓宏牵头，县纪委、监察局、人事局负责，制定具体实施办法，抓好落实。
6、深入开展“千人双评议”活动。一是开展“千人评议机关单位”活动。组织县四大班子领导、各级党代表、人大代表、政协委员、离退休同志、县直和乡镇领导班子成员、村（居）委会干部代表、企业（工商户）代表、群众代表、外来客商代表等层面的人员，通过召开评议大会、发放评议表等方式，从全局观念、办事理念、办事效率、勤政廉洁等方面入手，对县直及省市驻西各单位、乡镇进行评议，评出“办事理念最先进单位”、“服务环境最优单位”和“群众不满意单位”。二是“千人评议百名热点岗位干部”活动。从直接服务群众、服务企业、服务客商的县直部门和窗口单位中选择一百名热点岗位干部特别是一些手中有一定权力的中层股、所、队长，对其履行职能、依法办事、办事效率、服务态度、勤政廉政等内容进行评议，并将评议结果在一定范围内通报，作为干部提拔使用的一个重要依据。对爱岗敬业、廉洁清正、成绩突出的大张旗鼓地进行宣传，对不作为、乱作为，甚至吃拿卡要、以权谋私的要坚决予以查处，切实解决在机关工作人员中存在的“不作为、乱作为、中梗阻”等突出问题。要积极探索建立评议工作的经常性制度和评议结果的运用制度。此外卫生系统要由卫生局负责，组织患者等服务对象对医疗卫生服务单位的服务水平、服务质量、服务态度等开展评议；教育系统由教育局负责，组织学生家长、学生代表和社会各界代表对全县各类学校教育教学工作和教育质量、师资管理、教师敬业精神等进行评议，村级、社区班子要由乡镇党委负责，对班子的整体运行情况、班子成员的工作情况、廉洁自律等进行评议，以评议为契机，推动工作上台阶。
此项工作由县人大主任韩锐牵头，人大办、政府办、政协办、纪委、组织部等单位配合抓好落实。
（三）专项整治阶段（7月---9月）主要抓好“项目建设环境大整治”活动。
7、深入开展“项目建设环境大整治”活动。结合“三分之一”工作法中县直机关招商引资活动，把优化项目建设环境作为优化发展环境的突破口，把形成“亲商、安商、便商、富商”的投资环境作为重点，在全县范围内深入开展“项目建设环境大整治”活动，对涉及建设工程施工环境的违法问题进行全面排查整治，尤其要依法从严从快打击强揽工程、垄断建材、恶意索要、阻工闹事、蓄意滋事、干扰破坏项目建设和企业正常生产的违法行为，严肃查处国家机关工作人员怂恿、保护、包庇和暗中支持破坏项目建设施工环境的行为，为项目建设创造一个良好的施工环境。将严打整治工作作为活动的侧重点，抽调精兵强将，持续利用三个月的时间，重点对群众诉求强烈的侵财、聚众赌博、煽动纠集组织上访、破坏公共设施、严重干扰机关正常工作、扰乱社会秩序、影响发展环境的违法行为进行严厉打击，做到快侦、快诉、快判，全力维护和谐稳定的发展环境。结合“优化发展环境、塑造良好形象”活动，政法系统要采取警示教育、自查自纠、集中整顿等措施，切实提高队伍整体素质，树立良好形象，建设一支“让党放心、让群众满意”的高素质的政法干警队伍。
此项工作由县委常委、政法委书记年高龄牵头，法院、检察院、公安局、司法局、发改委、建设局、纪委、物价局等单位配合抓好落实。
（四）巩固提升阶段（10月—12月）在抓好前三个阶段工作的基础上，从建立“优化发展环境、促进科学发展”制度机制出发，建章立制，开展“行政效能大提升”活动，巩固活动成果，推行四项制度。
8、深入开展“行政效能大提升”活动。把提升行政效能作为“优化发展环境、塑造良好形象”的重要抓手，在全县深入推进四项制度。一是深入推进“限时办结制”。各级行政机关所有面向社会办理的事项，必须在法定期限或所承诺的期限内办结。凡法律、法规、规章有明确时限规定的，必须严格执行；法律、法规、规章没有规定时限的，各行政机关必须自行承诺办理时限。对县委、县政府作出的各项决策部署，领导交办、批办的事项以及会议研究决策的事项，都要明确规定办理时限，没有按规定时限办结的必须作出说明。二是深入推进“首问责任制”。属于首问责任人职责范围内的事项，要当场办理；不能当场办理的，要一次性告知有关办事程序、条件等，耐心解答有关询问。不属于首问责任人职责范围内，但属于本单位职责范围的，首问责任人要主动告知或引导到有关经办机构。不属于本单位职责范围的，首问责任人应尽可能予以帮助。三是深入推进“公开办事制”。进一步强化行政服务中心功能，实行行政审批授权管理制度，各单位要充分授予办事窗口行政审批权，除需经集体研究、经济技术评审或现场审验的行政审批项目外，能够立即办理的行政审批事项均由各部门和单位授权办事窗口直接办理。积极推行“并联审批”制度，联办事项的审批由首受部门和单位实行“一家牵头、抄告相关、会审会商、联合踏勘、同步审批、限时办结”的并联审批办法。对于因特殊原因需采取特事特办方式的重大招商引资事项，按照县委、县政府要求和实际情况，由有关领导或行政服务中心召集有关部门和单位提前介入，实行“先批后办”，各类手续在与各审批部门和单位商定的时间内补办完成。真正把行政服务中心建成便民惠民中心，展示形象的窗口。四是深入推进“行政问责制”。把政令落实不力和部门社会责任重大缺失、行政不作为、慢作为、乱作为和严重损害企业、客商、群众合法权益行为作为问责重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，提高政府的执行力。
活动基本结束时，参加活动的单位要将查找出的和群众反映强烈的问题、确定的整改措施、整改成效等情况采取张贴公告、电视、网络等形式向社会公布，接受监督，对群众不满意的单位要督促其继续抓好整改落实，直到群众满意为止。
此项工作由县政府各分管领导牵头，在政府各部门中深入开展。
五、组织领导
（一）切实加强领导。成立县“优化发展环境塑造良好形象”活动领导小组，由县委书记佘东鹏任组长，县人大主任韩锐，县委副书记、政府县长周子强，县政协主席李廷俊任副组长；县委副书记李宝杰，县委副书记蒋致平，县委常委、政府副县长肖庆康，县委常委成志杰，县委常委、政法委书记年高龄，县委常委、组织部长贾让来，县委常委、纪委书记辛晓宏，县委常委、政府副县长王卫东，县委常委、宣传部长吕红菊，县委常委、人武部政委黄晓成，县委常委、政府副县长张波和相关部门负责人为成员，加强对活动的组织领导，县委学习实践科学发展观活动领导小组办公室负责日常工作。
实行活动定期汇报制度，分管领导牵头的八项系列活动要每月向县委、县政府主要领导汇报一次，每月进行一次小结，分析问题，总结经验，强化措施，及时推进。各项活动的牵头领导要明确职责，细化任务，主办单位要认真研究，提出具体的工作方案和推进计划，落实各项保障措施，确保将活动要求落到实处，取得实效。
各单位要抽调人员，组成工作机构，党政主要领导要亲自抓，负总责，制定详细的优化发展环境工作计划，列入本部门、本单位的工作日程，经常研究，定期检查，常抓不懈，抓出实效。要对涉及发展环境的重大遗留问题要及时进行排查，分析问题产生的原因，提出解决方案，及时研究加以解决。
（二）加大宣传力度。充分利用广播电视、报刊、网络等各类媒体和编发活动简报等形式，在全县范围内深入开展优化发展环境宣传教育活动，广泛宣传县委、县政府在优化发展环境、塑造良好形象方面做出的一系列重要决策部署，宣传各单位的有效做法和成功经验，宣传活动进展情况及取得的成果。认真发掘和总结先进典型，及时宣传推广，发挥示范带动作用。党建网、公众信息网、县有线电视台要开辟专栏，对活动开展情况进行集中报道，营造舆论声势，形成全社会共同创造、悉心维护发展环境的良好氛围。
（三）强化工作措施。参加第二批学习实践活动的单位要将“优化发展环境、塑造良好形象”活动作为整改后续工作抓紧抓好，参加第三批学习实践活动的乡镇和单位要将“优化发展环境、塑造良好形象”活动作为重要载体贯穿活动始终，认真谋划，动真格，出实招，强化措施，狠抓落实，制定具体的实施方案，明确责任单位和责任人，制定工作标准，限期落实，确保活动取得成效。要加大整改整治力度，着力解决突出问题，使的发展环境和对外形象得到进一步优化。
（四）强化督促检查。县纪委监察局要抽调专门人员，协同县委督查室、县政府督办室，组织人大代表、政协委员、企业经营者代表、外来客商和行风监督员组成督查组，定期不定期对全县活动开展单位进行督查，及时发现问题，及时督促改进，将活动各项任务落到实处。
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