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工业是我市能源消费的大户，能源消费量占全市能源消费总量的70%左右，重点耗能企业（年耗能在1万吨标准煤以上）又是工业能源消费的大户，占工业能源消耗总量的65%以上。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出：“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。这一指标是“十一五”规
划目标中最重要的约束性指标之一，也是我市“十一五”期间节能工作的奋斗目标。
开展重点耗能企业节能行动，强化政府对重点耗能企业节能的监督管理，促进企业加快节能技术改造，加强节能管理，提高能源利用效率，对提高企业经济效益，缓解经济社会发展面临的能源和环境约束，确保我市“十一五”规划目标的实现具有十分重要的意义。
一、指导思想和主要目标
（一）指导思想
认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学的发展观为指导，坚持节能优先的方针，以大幅度提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整结构、加快技术进步为手段，以企业为实施主体，建立严格的管理制度及有效的激励和约束机制，政府加强指导推动，依法监督管理，促进重点耗能企业在节能降耗方面取得实质性进展，为实现全市“十一五”节能目标做出应有的贡献。
（二）主要目标
各重点耗能企业要根据本单位能源消耗情况，制定明确的节能降耗目标，通过实施节能降耗措施，使能源利用效率大幅度提高。到2010年末，每万元产值能耗比2005年下降20%以上；全市重点耗能企业实现节能250万吨标准煤以上；部分企业的主要产品单位能耗达到国内同行业先进水平；有条件的企业，要积极引入国际通行的节能新机制——合同能源管理（emc）进行节能改本文来源：文秘114 http://.wenmi114造，开展与国内外emc公司的实质性合作。
二、节能工作要求
（一）加强组织领导，落实节能目标责任制
各企业要尽快建立健全节能管理制度，成立由企业主要负责人挂帅的节能工作领导小组，建立和完善节能管理机构，设立能源专责工程师，明确任务和责任，为企业节能工作提供组织保障（节能管理机构名单报市经委环资处）。各企业要将本企业节能目标层层分解，落实到车间、班组，逐级考核，加强监督，强化节能目标管理。
（二）建立健全能源计量、统计制度，定期报送企业能源利用状况报告
各企业要按照《加强能源计量工作的意见》和《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的要求，配备合理的能源计量器具、仪表，加强能源计量管理；加强能源统计，建立健全原始记录和统计台帐，定期报送企业能源利用状况报告。企业能源利用状况报告包括能源消耗情况、用能效率、节能效益分析、节能措施等内容。每年1月底前向市经委报送上一年度能源利用状况报告。
（三）开展能源审计，编制节能规划
各企业要按照《企业能源审计技术通则》国家标准（gb/t17166～1997）的要求开展能源审计，形成审计报告。通过能源审计，分析现状，查找问题，挖掘潜力，提出切实可行的节能措施，在此基础上，编制企业节能规划。企业节能规划要目标明确，重点突出，措施有力，并认真加以实施。
（四）加大投入，加快节能降耗技术进步
各企业每年都要安排一定数额的资金用于节能技术改造。要加大节能新技术、新工艺、新设备和新材料的研究开发和推广应用力度，加快淘汰高耗能的落后工艺、技术和设备的制度，大力调整企业产品、工艺和能源消费结构，把节能降耗、技术进步作为转变经济增长方式的根本措施来抓，促进企业生产工艺的优化和产品结构的升级，实现技术节能和结构节能。
（五）建立节能激励机制
各企业要建立和完善节能奖惩制度，安排一定的节能奖励资金，对在节能发明创造、节能挖潜革新工作中取得成绩的集体和个人给予奖励，对浪费能源的集体和个人给予惩罚。
（六）加强节能工作的宣传与培训
各企业要组织开展经常性的节能宣传与培训，定期组织能源计量、统计、管理和操作人员业务学习和培训，主要耗能设备操作人员未经培训不得上岗。加强节约型企业建设，提高资源忧患意识、节约意识和环境意识，增强社会责任感。
三、保障措施
（一）依法加强节能监督管理
市经委将负责全市区域内重点用能企业节能工作的指导和监督工作。会同市统计局建立企业节能行动信息系统，跟踪、统计、审核企业能源利用状况及相关数据，分析和汇总企业节能进展情况；会同市质量技术监督局对企业能源计量器具配备情况进行检查，引导企业建立和完善测量管理体系；会同市国资委等部门将节能目标的完成情况纳入企 上一页 [1] [2] 业业绩考核内容，强化企业节能目标管理，发挥重点耗能企业在节能行动中的表率作用。加强节能监察工作的力度，把重点耗能企业列为我市节能监察工作的重点，定期或不定期对企业能源利用情况进行监察。
（二）实行强化节能的财政税收政策
国家正在加快制定有利于资源节约的财税政策。根据财税体制改革进程，抓紧出台对生产和使用列入《节
能节水产品目录》的产品给予企业所得税优惠政策；研究对资源节约关键技术、重大设备和产品在一定期限内实行适当的增值税优惠政策。
（三）加大节能降耗改造项目的支持力度
重点支持“十一五”期间重点发展的节能技术和重大示范工程，优先支持提前达到节能目标的企业节能改造项目，研究建立稳定的支持企业节能改造的资金渠道，引导社会资金投向节能降耗，为增强企业节能能力提供资金支持。
（四）强化节能的激励机制
到“十一五”末期，根据评估结果，对切实加强节能管理，并于限期内达到节能降耗目标，成绩显著的重点用能企业，依法予以表彰和奖励；对不认真实施节能管理，没有采取节能降耗措施或措施不力，在限期内没有达到节能降耗目标的企业，依照法律法规予以相应处罚；对虚报、瞒报、拒报、迟报、伪造篡改能源消费统计资料的企业，依法予以处罚，并在媒体上曝光。政府将把节能目标的完成情况纳入企业领导的业绩考核范畴，严格考核，节奖超罚。
市委“十一五”期间企业节能行动实施方案
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